——在全省教育工作座谈会上的讲话

按照本届省政府的分工，由我来主管教育工作，深感压力巨大。尤其是从赵新良副省长手中接管教育，无论从本人的知识面、知识深度，还是从工作经历、工作能力方面都有很大差距，好在有省委、省人大、省政协老领导的支持，教育厅班子及全厅干部、全省教育战线同志们的支持，做好本届政府的教育工作我还是充满信心的。

各市政府换届后，有近半数主管教育的市长是刚刚走上教育市长的领导岗位。今天把大家请来，一是和大家互相见个面，增进了解，沟通教育的有关情况，二是和大家一起，认真学习十六大和省委九届五次全会精神，学习熙来省长《政府工作报告》精神，研究省、市级政府如何抓好教育，管好教育，发展教育，使其在全省提前实现全面建设小康社会的宏伟目标中真正发挥人才培养和智力支持作用。通过这次会议，我们要进一步认清形势，理清思路，明确目标，确定任务，为推进教育强省建设进程扎扎实实地做好各项工作。刚才，德祥厅长关于全省教育工作情况、发展目标、工作思路和工作任务的讲话，我完全赞同。下面，我讲四点意见。

一、进一步深刻认识教育的重要战略地位和作用

十六大报告系统阐述了教育在实现全面建设小康社会宏伟目标中所处的战略地位和世纪初教育的目标、任务及要求，明确指出：“教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位”；要“造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才”；“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻”；“走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益”。

我们要深刻认识教育与人才是实现我国现代化建设目标的关键所在，是增强我国综合国力和国际竞争力的决定性因素，是实现人的全面发展目标的基础性因素，是实践“三个代表”重要思想的重要体现。我们要增强做好教育工作的责任感、紧迫感，深刻理解和认识教育在全省提前实现全面建设小康社会宏伟目标中的作用。

第一，教育在完成全面建设小康社会目标中的重要作用。江总书记在十六大报告中提出并界定了全面小康社会的内涵和目标。其内涵是惠及十几亿人口共同致富的、全面的、高水平的、平衡的、没有结构性矛盾的小康社会。其目标是包括经济增长质量、群众生活质量、环境建设质量、全民素质质量四大指标体系二十个具体指标数值的一套全面完整的奋斗目标。完成这套目标，需要全党共同努力，需要全社会共同努力，需要各级政府共同努力。完成这套目标，需要教育战线和有关部门全体同志在党委和政府的领导下，通过做好各级、各类教育，每天每时每刻卓有成效的工作，培养成千上万的各级各类人才给予基础性的保障。全面小康社会四大指标体系都与教育息息相关，完成经济增长质量的指标，需要教育培养各类人才创造经济总量和质量；完成群众生活质量指标，需要教育培养各类人才维护和实现群众的根本利益；完成环境建设质量指标，需要教育培养各类人才美化和装点城乡生态环境；完成全民素质质量指标，需要教育面向新世纪、面向现代化培养各类人才，提高全民族思想道德、科学文化、致富技能综合素质。因此，实现全面建设小康社会的奋斗目标要求教育大有作为。

省委九届五次全会提出的我省要提前实现建设小康社会的奋斗目标，如何保证提前实现各项阶段性目标，是当前教育战线贯彻落实十六大精神的主要工作。省市新一届政府研究今年的教育工作，就是要按照十六大以及省委九届五次全会确定的目标，对照教育已确立的目标与此存在的差距，保证完成目标我们在思想观念、工作思路、工作措施上存在的差距。要按照新的目标、新的思路、新的观念重新审视教育的各项工作，自觉地调整到、统一到十六大精神上来，为全面建设小康社会扎扎实实推进教育工作。

第二，教育在经济提速提质中的重要作用。十六大报告中指出：“贯彻‘三个代表’重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务”，并提出“发展要有新思路”，新在眼界要宽、眼光要远、视觉要新。发展就是要全面发展，对我们省的发展就是要提速提质的发展，只有这样才能提前进入全面的小康社会。经济提速提质就是要求经济建设不仅要实现总量增长，而且也要结构优化、质量提高；不仅要实现物质资本的积累，而且也要求人力资本的积累，这样的发展才是省委、省政府要求的发展。发展就是要用全新的思路指导发展，要用全新的方式指导发展，追求现代经济的发展就要根据其内涵和外延的深刻变化，研究保证发展的各级各类人才的素质，促进经济由粗放转向集约、由速度转向速度和效益并举、由数量转向数量和质量并举、由资源消耗为主转向以提高科技含量为主的增长。我们所追求的经济发展也是实现社会事业与经济的同步发展，经济发展是保证社会事业发展的物质基础，社会事业发展是推进经济发展的重要条件，没有社会事业全面发展为经济提速提质发展提供良好的人才环境、人口环境和人文环境，经济发展就缺乏了可持续的动力，而在社会事业发展，教育的适度超前发展十分重要。

经济学家一般通过增长核算来分析各种因素对于增长的影响，据有关研究成果介绍，分析1978-2000年中国经济增长来源的研究可以发现，广义的人力资本对于经济增长的贡献比重达到20%以上，从1980-1998年期间，中国的综合国力30%以上来源于人力资源。可以说，教育与人力资源开发是经济增长的重要源泉。实践证明，人才对经济增长贡献的决定水平越来越突出。经济增长的决定性因素是人才，是人创造价值的能力，教育的最终目的就是“生产”能创造更多价值的合格人才。

第三，教育在解决“三农”问题中的重要作用。党的十六大把解决农业、农村、农民问题摆在党中央、国务院及各级党委、政府工作的重要日程。今年初召开的中央农村工作会议提出，要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。关注农村、关心农民、支持农业，说到底，就是要解决好农民的生产条件和生活条件。发展好农村教育和各级各类教育，是解决好农民生产条件和生活条件的重要手段。因此，我们要从做好农村教育工作的高度来认识这个问题，不断提高广大农民的科学文化素质和致富奔小康的技能，为从根本上解决好“三农”问题创造基础性条件。

第四，教育在我省实现新型工业化，加速农业工业化进程中的重要作用。结构调整与产业升级取决于人力资源的开发和培养。辽宁经济建设走新型工业化道路，需要大量的各层次人才。各级各类教育应该紧紧围绕我省的工业化进程来开展教育工作。在全国，我省农业工业化进程水平较低，如何提高水平，完成农村工业化进程，研究农村职业教育、城市职业教育、高等教育，是研究解决这个问题的出发点。就业是突出的问题，一是总体上就业需求大于就业岗位数量，需求供给的矛盾相当突出，这是就业总量问题，由各级政府解决。 二是就业结构性矛盾，应该由各级教育行政部门解决。

第五，教育在适应WTO规则过程中的重要作用。随着“市场化”取向的改革不断深入，研究新时期的教育，都要在社会主义市场经济环境中开展。WTO背景下的市场经济，是国际化条件下，遵守各种世贸规则的“并轨”的市场经济。研究基础教育、职业教育、高等教育发展面临的各种困难和问题，我们面临的是国际背景下的市场经济，教育发展与国际接轨是必然趋势。在发展教育资金、师资、教材等教育资源方面，一定要面向国际市场。通过教育的体制、制度、观念、方法、人才培养模式的改革与创新，培养造就出一批素质高、懂规则的人才，为推动我省经济发展奠定人才基础。

二、明确教育发展思路和工作目标

最近我从《中国教育报》上看到《中国教育与人力资源问题报告》一书的有关介绍，其中强调要树立“四个第一理念”：人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源；全面开发人力资源是全面建设小康社会的第一目标；全面开发人力资源是实现富民强国的第一国策；全面开发人力资源是各级政府的第一责任。并提出了教育与开发人力资源的六大制度创新和十项重大举措。很受启发，作为各级教育工作的领导者，我们应该认真学习，认清形势，明确教育发展思路，增强政府责任意识，忧患意识，抓住重要机遇期，研究好安排好今年和今后五年我省的教育工作。

第一，要认清形势，抓住机遇，乘势而上。我省是一个教育大省，教育要做的工作很多。我觉得，教育是兴省强省的关键。本届政府抓教育，要把教育放在如何解决提高我省经济增长速度、质量即提速提质的重要位置上，放在如何解决我省的产业结构矛盾和就业结构矛盾的重要位置上。职业教育和高等教育人才的培养，要面向解决产业结构调整和就业结构矛盾，解决传统产业升级，要解决走新型工业化道路问题。如果教育工作的最后着眼点不是放在生产社会所需要的合格人才这种特殊“产品”上的话，我认为和企业没有经济效益是一样的，生产的产品没有商品价值和社会价值，这种生产也就是没有意义的生产，是浪费了教育经费资源的生产，也是有投入没有产出的生产。各级各类教育要把立足点和归宿点放在生产最终合格产品上来，这个最终合格产品就是要为我省建设全面小康社会，走新型工业化道路，解决好农村“三农”问题贡献自己的力量。我认为这与小平同志关于“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的思想是一致的。

我省的教育，多年来有了长足的发展，尤其是部分部委属高校下放之后，使我们看到我省的教育实力在不断增强。上届政府对教育的重视和对教育的推进取得了突破性的进展。本届政府要继续推进各级各类教育全面发展、全面提高，要在上届政府已取得的成果基础上，全面提高我省的教育质量。

党的十六大确定的一系列目标和措施，鼓舞了全党，也鼓舞了全国人民。现在，各个省经济发展的势头增势不减，非常喜人，也非常逼人，对于我们来说，前有标兵，后有追兵。在面对全国经济加速发展的势头增势不减的背景下，我省的有些指标增长乏力，想做到在全国各省排位名次前移是困难的。在这种形势下，设计我省教育发展的思路，审视教育发展的目标，能不能在教育上打开缺口，按照熙来省长要求的，和各省对比，“我们应该在某些领域和方面，排在前面”，我认为教育最有希望，教育战线应该有所作为，教育应该乘势而上。

第二，要明确教育发展总体思路。本届政府关于教育发展的总体思路和目标是，以十六大精神为指导，以加速推进教育强省建设进程为目标，在推进过程中实现“三个受益”，即：经济受益、社会受益、百姓受益。抓好各级各类教育的资源优化，结构调整，素质提升和质量升级。同时，解决好教育本身体制性、结构性的历史遗留问题，创造教育加速发展的重要条件。建设教育强省总的想法是，今年迈出一大步，明年各级各类教育接近强省目标。本届政府五年内力争教育的多项指标在全国名列前十名。

农村教育重在改革，城市教育重在发展，职业教育重在提高，高等教育重在做强。各级各类教育要全面推进，全面发展，解决重点问题的同时全面提升各级各类教育的质量。农村教育重点解决减员减编、拖欠国家规定教师工资、公用经费不足、高中发展瓶颈等问题。在减员减编提质提效的前提下，解决好农村基础教育经费保障机制问题。城市基础教育重点是要实现全面均衡发展，在全面均衡发展的指导思想下，要求作出具体规划和具体措施，做到一个市一个市做，一个县一个县做。职业教育重点是围绕提高致富技能和就业技能，调整课程设置，发展远程教育，培养技能复合型人才。高等教育重点是推进教育强省的建设进程，力争重点学科、重点实验室、硕士博士点、博士后流动站、高等教育师资水平、高等教育硬件设施、高等教育一次就业率、高等教育对经济增长的贡献率等指标位次前移，做到在某些领域、某些方面达到全国前5名。

第三，解决好目前教育存在的四个突出问题。我们省的教育总量非常大，无论是基础教育、职业教育还是高等教育，尤其是高等教育，总量非常大。各级次教育结构基本合理，但级次内部的矛盾和问题还是非常突出的。基础教育、职业教育、高等教育内部都存在一些问题，我们要解决好以下四个方面的问题。

一是历史遗留问题，重点在农村义务教育。就是要在减员、优化师资队伍结构、优化资源配置的前提下，保障农村教育经费投入，稳步提高教育教学质量。

二是解决好结构性矛盾问题。结构性矛盾既包括基础教育存在的结构性矛盾，也包括职业教育和高等教育存在的结构性矛盾。如基础教育结构性矛盾，在农村的主要表现是布局分散，师资水平低下，农民孩子受不到良好的教育，农村教育质量较低；在城市的主要表现是基础教育发展不均衡、优质教育资源百姓不能共享、低收入群体子女就学困难。不管是城市学生，还是农村学生，不管哪一个群体，都应该受到同等均衡的教育，共享优质教育资源。

三是解决好群众反映大的问题。一是拖欠农村公办教师国家规定标准工资问题。这虽然是一个老大难问题，但也是本届政府要着重解决的问题。解决这个问题要本着既要解决好国家规定标准工资按时足额发放、又要本着解决减员减编，优化教师素质提高教学质量的原则。二是“择校热”问题。“择校热”的本质是城市基础教育在所辖区域内优质教育发展不均衡，百姓期望共享优质教育资源受到最优良的教育不能得到满足，导致“择校热”不断升温。今年省政府要求，各市县合理配置整合优质教育资源，用政策引导城市基础教育均衡发展，百姓共享优质教育资源。三是城市教育乱收费问题。一些地方和学校实行“择校”高收费,违规乱收费现象比较严重。有的市政府违规、越权批准教育收费项目和标准，公开批准或暗中默许学校收费现象比较突出。今年解决城市学校乱收费是城市基础教育的重点。四是教师职业道德问题。有些教师的仪表过于时尚，体罚学生和侮辱学生人格的事件屡有发生。个别教师受经济利益驱动，搞经营性补课，强行向学生摊派教辅材料及其它物品，严重影响了教育者的形象，人类灵魂工程师的质量，必须采取措施加以规范和制止。五是农村初中学生辍学问题。当前，我省农村初中学生辍学率虽已降到国家规定的控制线以内，但是仍不稳定，控辍任务仍很艰巨，必须通过提高中小学教学质量，改革中学教学内容等措施，持之以恒，常抓不懈。

四是解决发展问题。各级各类教育都要根据各自的特点和规律，做到全面发展，重点推进。全面发展是我们的总体目标，重点推进也是我们总体目标的重要内容。我们要用发展的思路解决教育存在的问题，用发展的办法去提升各级各类教育的质量。

三、今年要做好的基础教育、职业教育重点工作

今年是新一届政府施政的第一年。在党的“十六大”精神指引下，在省委的领导下，新一届省政府要坚定地实施“科教兴省”、“教育强省”战略，在保持我省教育规模优势的同时，形成教育质量优势，推进我省教育的跨越式发展，将教育大省建设成教育强省，为辽宁经济的跨越式发展提供人才保障和智力支持。我认为省教育厅2003年的工作思路和工作任务，切合辽宁省教育实际，要在符合省情的背景下做好教育重点工作。今年，全省基础教育和职业教育方面要重点抓好以下八项工作：

（一）进一步完善农村义务教育管理体制为落实国务院关于完善农村义务教育“以县为主”管理体制的规定，省政府制定了“建立省政府宏观调控，市政府统筹规划，以县为主的农村义务教育分级管理体制”的具体实施办法，同时对省、市、县、乡管理职责进行了细化,进一步明确了各级政府实施义务教育的责任。从各地的实际情况看，虽然取得了一定成效，但问题和困难仍然不少，亟需引起各级政府和有关部门重视并采取有力措施认真加以解决。

1、各级政府领导和有关部门必须充分认识建立完善这一新体制的必要性和紧迫性，切实解决认识不到位、思想不统一的问题。一些县级领导认为，实行这种体制，加重了县级政府的财政负担，一些乡镇领导则认为是一种解脱；一些地方还处于等待观望状态，没有真正全面落实；已经实行新体制的县区，仅仅是将教师工资县级统管，但与要求相比还有很大差距。

2、应进一步完善经费保障机制，切实解决教育经费不足和拖欠教师工资的问题。市级政府要认真履行管县的责任。一是要根据省政府的文件，制定建立市级政府配套转移支付相关政策，市县两级政府要制定本地区义务教育发展规划和学校布局调整规划，县级政府要制定好义务教育经费投入管理使用办法，有拖欠教师工资的县要制定分期偿还计划。二是要设计严格的工作程序，在政府责任下明确各部门、各内设机构和主办人员的责任，明确工作标准、时间要求和所依据的法律、法规和政策。

加强县区级工资资金专户管理。在预算编制环节，严格按照“一吃饭、二稳定、三建设”的原则，首先安排好工资性支出。在预算执行环节，要确保财政收入和省市国库资金、省补转移支付补助足额拨入工资专户，按照“先工资、后其他”的原则，执行预算。对应拨入工资专户资金而不拨入的市县，省财政将按拖欠工资额全额上划国库资金。对经常性不改的，省财政将调减违规市县国库资金的留解比例，并由省财政将扣减的资金和财力全额直拨市县工资专户，确保不拖欠公办教师国家规定的标准工资。

建立不拖欠农村公办教师国家规定标准工资责任考核体系。一是建立目标考核制度。今年，省政府考核各市政府年度工作时，继续把公教人员工资发放情况列为考核指标之一。二是省财政要认真执行每月一次的对部分地区当年拖欠工资情况通报制度，对拖欠工资地区给予全省通报批评。三是下决心清理地方性补贴和津贴，地方性补贴和津贴不纳入省级转移补助范围之内。

3、加强对完善农村义务教育管理体制的研究。在我省财力刚性缺口过大的情况下，今年，将在全省推行农村税费改革。农村税费改革有利于减轻农民负担，促进农村社会的稳定和发展，但却减少了农村义务教育的经费来源，如果不研究制定相应对策可能给义务教育带来发展危机。应组织专门力量研究与之相适应的管理体制和运行机制。

4、要进一步明确县（区）教育行政部门依法履行对农村中小学教师的管理职能。农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、调配交流和考核；农村中小学校长的选拔、任用、培训、考核、交流由应县（市）教育行政部门归口管理。乡（镇）政府无权聘任中小学教职工，无权任免中小学校长，乡（镇）政府不再设立专门的教育机构。

5、将完善农村义务教育管理体制工作情况作为省教育督导检查工作的重要内容，今年五、六月份，要进行专项督导检查。要建立完善农村义务教育管理体制进展情况监控制度，每半年向教育厅报告一次落实情况，适时对完善农村义务教育管理体制工作进展情况在全省进行通报。建立表彰和责任追究制度。

（二）加强教育经费收支管理

建立教育经费保障机制，规范教育经费收支管理。建立并完善国家教育经费保障机制，是保证国家举办的各类教育健康快速发展的必要条件。国家对教育经费的投入政策，在《教育法》和国家颁发的有关文件中均有明确规定，是地方政府年度预算安排中“法定支出增长”的重要内容，各级政府必须予以认真落实。

按照《教育法》规定，各级政府教育经费是建立以财政拨款为主、其他多渠道筹措教育经费为辅的体制。各级政府教育经费的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生平均的教育费用逐年增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐年增长，即“三个增长”。各市政府教育经费投入“三个增长”的完成情况，是考核市级政府依法行政和对教育重视程度的重要指标，也是市级政府每年向人代会报告的重要内容。由于每年市级人代会召开时间较早，市级政府向同级人代会报告的各项支出完成情况是财政快报数，教育经费法定支出完成情况与财政决算实际完成情况有一定差距。从近几年各市教育经费法定增长完成情况看，每年均有一半左右的市没有达到教育经费法定增长的要求。会后各市要对2002年教育经费法定增长完成情况进行分析，对年度财政超收部分没有按比例用于教育，没有达到法定要求的，要按比例调整出来并用于教育支出，或由省在财政年度结算时将这部分资金上划，专项用于该地区教育补助。今后每年都要如此，以保证教育经费法定增长政策的真正落实。

要加强教育费附加的征收和管理。按照国家和省教育费附加征收、使用管理的有关规定，教育费附加要足额征收，在财政预算中做为专项收入和专项支出进行管理，专款专用，严禁挤占、挪用。目前各地在教育费附加的征收、使用管理上存在一些问题，一是在征收上目前尚未做到足额征收，按照税法规定，教育费附加按增值税、营业税、消费税的3%征收，从全省情况看，2002年全省“三税”收入总额达460亿元，教育费附加征收应达到13亿元以上，实际征收只有9亿元，税源流失问题依然严峻。二是挤占挪用问题突出，已征收的教育费附加，没有全部用于教育，将其中的一部分用于做为政府财政的财力，平衡财政预算，收入与支出数额差距较大。三是教育费附加在用于教育支出中，没有严格按照教育费附加管理的有关规定，扩大开支范围，用于人员经费等支出内容。对2002年各市教育费附加收入与支出存在的差额部分、且没做为专项收入结转下年的，省视为挤占挪用教育费附加，在财政结算中予以扣缴，保证做到专款专用。

要加强教育预算外资金的收、支管理，逐步做到收缴分离。学校预算外资金是学校经费的重要来源，任何部门、单位严禁挤占、挪用、平调。目前有的市在加强教育预算外资金的收支管理上，对缴入财政专户的学校预算外资金集中一定的比例，用于教育或挪作他用，此种做法与国家和省的有关规定是相违背的，存在上述问题的市，要抓紧纠正，省将此项内容与社会保障资金、粮食风险基金共同作为财政年终结算的纪律要求。

要加强教育经费支出管理工作。首先要保证农村中小学教职工工资的发放，完善农村义务教育管理体制，相应调整县、乡财政体制，由县按照国家统一规定的工资项目和标准，统一发放农村中小学教职工工资，并逐步做到“三同”，即同一县域内，同一发放时间，同一工资标准。其次要加强财政工资转移支付使用情况的监督、考核，在保证做到当年不拖欠教职工工资的同时，逐步消化历史陈欠。省对各市工资转移支付的安排实行与上年使用情况挂钩、一年一定的办法，对使用效果好，能够做到当年不拖欠工资的地区，省将继续给予工资转移支付的支持。三是要保证中小学公用经费的基本支出。中小学公用经费的资金来源，除按省政府规定向学生收取的杂费外，其余部分要由地方政府统筹安排，予以保证。向学生收取的杂费，要全部用于公用经费支出，不得用于教职工工资、津贴、福利等支出。省财政厅要会同省教育厅结合各地区情况抓紧制定我省中小学分类分档的公用经费定额标准，并结合今年全面推开的农村税费改革和省以下财政体制调整，建立和完善全省中小学公用经费的保障机制，切实落实以县为主的义务教育管理体制。

（三）进一步优化中小学教师队伍

精减中小学教职工队伍，走精兵强将之路，提高中小学教育质量和办学效益，是当前中小学人事制度改革的重要而艰巨的任务。

从总体上看，全省中小学教师队伍整体素质是好的，为我省提前完成“两基”目标和深化教育教学改革，做出了历史性的贡献。当前中小学教职工队伍超编是社会事业发展中出现的问题，不是教师自身的原因。教师队伍富余是优化教师队伍结构，提高教师队伍素质的有利时机。抓住这一有利时机，通过深化人事制度改革，坚持和完善教师聘任制度，竞争上岗，均衡配置教师资源，有利于充分调动广大教职工的积极性和创造性，推进义务教育区域均衡发展，提高基础教育质量和办学效益。企业人事制度改革和社会保障体系的逐步完善，中小学已有两轮“双聘”工作经验，为深化中小学人事制度改革形成了良好的氛围环境与工作基础。

关于深化中小学人事制度改革的基本思路是：

依据《教师法》和国务院办公厅转发的人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》，以推进中小学教职工聘用制度为重点，探索建立能进能出、能上能下的中小学教职工任用新机制；建立完善重能力、重实绩、重岗位的分配激励机制；建立公平竞争和有序流动相结合的中小学人员流动机制。

我省三年内要基本完成中小学富余人员精减分流工作，实现中小学教育教学工作按核定编制运行。要积极稳妥地做好中小学富余人员的分流工作，按照国务院办公厅2001年74号文件中“中小学教职工分流可参照机关政策执行”的有关规定，省政府有关部门将研究制定具体政策。市及县（区）人民政府结合中小学教师队伍建设规划及富余人员实际情况，制定中小学富余人员安置三年规划，明确教育系统内部及教育系统以外事业单位安置中小学富余人员的比例及逐年安置数额，并制定为富余人员创办经济实体或进入企业提供优惠条件，支持具备条件的人员到社区或村民自治组织工作。逐步完善社会保障制度，做好安置中小学富余人员与事业单位人事制度改革和社会保障制度的衔接。

（四）积极推进城区义务教育的均衡发展

实现义务教育均衡发展，是体现教育平等、教育公平的重大问题。我省实现“普九”后，义务教育阶段受教育权平等的问题基本得到解决，但平等接受同等质量教育的矛盾越来越大，导致了择校、乱收费等一系列社会热点问题的产生。要彻底解决这些问题，就必需大力推进义务教育均衡发展、办好义务教育是各级政府的责任，均衡发展需要政府来统筹，今年要重点解决城区义务教育均衡发展的问题。

1、严格规范义务教育办学行为，完善各项规章制度，加大治理中小学乱收费的工作力度。各市从今年起要坚决取消义务教育阶段公办学校所举办的校中校（班）、重点班、特长班，取消政府行为的“择校生”。“公办民助”和“民办公助”学校，要按规定与原有公办学校脱钩，实现“四独立”，彻底转制。严格执行小学毕业生免试就近升入初中的规定。

省政府要依法统一收费制度和办法，禁止省级以下政府设立教育收费项目和标准。坚决治理乱摊派、乱征订、乱办班现象。近日，中纪委已将“深入治理教育乱收费”列为纠正部门和行业不正之风工作的第一个问题，要引起我们的高度重视。各市要坚决取缔违规收费项目，要积极协调有关部门，加大检查管理力度，力争我省教育行风建设年内取得实质性进展。

2、加速改造城区薄弱学校，推进城市中小学的布局调整工作。各市要采取政策倾斜、加大投入等办法，从今年起对城区薄弱学校进行布局调整，重新规划学校布局，撤消那些办学条件差、分布不合理的学校；要集中投入资金，改善布局合理但条件较差学校的办学条件；要加强薄弱学校的领导和师资队伍建设，结合校长、教师交流制度的实施，对全市（县）学校校长和师资进行重新分配，抽调一批优秀校长和教师充实薄弱学校，提高这些学校的管理和师资水平；采取联办等形式，促进优校带弱校，做到资源共享，共同提高。各市要将今后三年城区薄弱学校改造规划报教育厅，省要定期表奖在改造工作中涌现出的先进单位与先进个人。

3、建立并完善义务教育阶段校长、教师定期交流制度。各市要从今年起进行试点，到2005年全省85%的地区和学校要完成交流任务，实现区域内学校校长、教师队伍质量与水平基本均衡。一是每市今年至少要确定一个城区进行试点；二是结合教职工聘期在今年上半年期末结束前完成。试点单位符合校长交流条件的正职校长至少交流50%以上，符合交流条件教师交流20%以上。因特殊情况，试点地区暂不列入校长、教师交流的学校应经市教育行政部门批准；三是与“双聘”工作结合进行。试点地区完成首次校长、教师交流聘任工作后，结合完善人员聘用制度，建立本市教师和校长交流的相关制度。

4、全面加强教师职业道德建设。师范院校要坚持以德为首，设立专门课程对在校学生进行教师职业道德教育；在实施“辽宁省十五期间中小学教师继续教育工程”中，把思想政治教育和职业道德教育放在突出地位，将职业道德教育作为必修课程，2005年以前完成新一轮教师培训任务。根据《中小学教师职业道德规范》和《辽宁省中小学教师职业行为规范》，建立教师职业道德教育制度和相应的评估考核制度，对严重违反职业道德的要依照有关规定严肃处理。要大力宣传先进事迹和经验，推荐评选“中小学教师师德标兵”，组织报告会和巡回演讲，开展向先进典型学习活动。继续开展好“三名”（名师、名校、名校长）评选活动。

（五）加大教育扶贫力度，解决好学生辍学问题

省委、省政府主要领导一直高度重视农村初中学生辍学问题，闻书记、薄省长多次指示要认真研究加以解决。省政府已经连续两年把控制农村初中学生辍学做为考核各市政府年度工作指标之一。在各级政府、教育行政部门和广大师生的共同努力下，2002年全省农村初中学生辍学率控制在3%以下。但是，控辍保学工作仍然任重而道远。2003年全省的控辍指标要求是：郊区、各县（市）农村初中学生辍学率要分别控制在3%和4%之内。省教育厅已对各市下达了具体的控辍指标。省政府今年继续对各市政府控辍保学工作指标完成情况进行考核。

开展控辍保学工作，要继续坚持“依法控辍，管理控辍，教改控辍，扶贫控辍”的总体思路，动员和组织社会、家庭、学校等各方面力量共同参与。省教育厅、省政府教育督导团已提出具体要求，希望各地认真组织落实。关于教育扶贫工作，除落实已采取的各项制度与措施之外，我认为，还要推行对义务教育阶段贫困家庭子女免费提供教材制度，这既体现了党和政府对弱势群体的关心和爱护，也符合义务教育的本义。省教育、财政部门要专门调研这个专题，根据我省省情，制定对城市低保家庭子女、农村贫困家庭子女、残疾儿童少年逐步实行免费提供教材的具体办法，同时制定杂费免除办法。省财政要拿出一部分资金，各市要安排配套资金，今年要做好试点工作。

（六）加快普通高中建设和发展的步伐

2001年以来，全省高中教育出现了大发展的良好态势。各地扩张了优质高中教育资源，多元办学格局开始形成，教学改革全面展开，教育质量稳步提高。但也出现了不容忽视的问题：农村普通高中教育资源不足，规模过小；城市优质高中教育资源扩展不足，发展速度不快，不能满足学生和家长的需求。随着我省现代化进程进一步加快，大力发展高中教育，是满足人民群众教育需求、建设教育强省的重要内容。我省大力发展高中教育的基本思路是：政府统筹、盘活资源、创新体制、扩大规模、示范带动、均衡发展。

“十五”期间，我省普通高中的发展目标，省教育厅已做出了具体规定。按照省里的总体工作部署，省教育厅将依据各地已有的教育基础和经济发展水平分别制定普通高中建设的指导性规划，各地要根据本地实际情况，制定本地普通高中发展规划，尽快报省教育厅。同时，要求平均每万人口中在校生数未达到百人的三个市（葫芦岛、阜新、铁岭）今年要达到全省的平均数（125人）；超过全省的平均数但未达到全国平均数的6个市（鞍山、丹东、锦州、营口、辽阳、朝阳）要达到全国的平均数（131.93人）；超过全国平均数的5个市（沈阳、大连、抚顺、本溪、盘锦）要继续发展，进一步提高平均每万人口中在校生比例。争取用三年时间，使我省平均每万人口普通高中在校生比例在全国名列前十名。

加快普通高中建设与发展的两大条件是经济投入和师资队伍建设，因此，我省大力发展普通高中的基本对策与措施是：加大政府的责任，协调好各职能部门全力支持高中教育的发展与建设，多渠道增加经济投入；大力推进办学体制改革，鼓励多种形式办学；按照"竞争上岗、择优聘任、能进能出"的原则，深化普通高中的人事制度改革；做好教师的培养培训工作，确保教师队伍的数量和质量；建设省级示范性普通高中，带动高中教育的全面发展；深化教学改革，努力提高教育质量；加强国际交流，扩大对外开放，增强教育的生机与活力。

（七）大力加强职业技术教育职业教育是整个教育体系中的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础。发展职业技术教育不仅是教育工作任务，而且也是一项重要的经济工作任务。在本届政府任期内，按照省政府工作报告提出的工作目标，重点要做好以下几项工作：

1、全面贯彻《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快推进县（市、区）职业教育中心建设工作的意见》（辽委发〔2003〕3号），加大工作力度，建设好标准化职业教育中心。省政府工作报告提出，到2007年，全省要“建设50所标准化职业教育中心”，这个目标一定要保质保量完成。加强职业教育中心建设是省委、省政府的一项重要决策；建设好职业教育中心是市、县政府的责任和义务。各级党委、政府要像抓经济建设一样抓好职业教育中心建设，要像重视重点高中一样重视职业教育中心的发展。省里2002年拿出2000万专项经费支持职业教育中心建设，2003年要继续加大投入，各市要做好资金配套工作，加大投入力度，真正把职业教育中心建设成农村人力资源开发、技术培训与推广、科学试验与示范和扶贫开发服务的重要基地，把标准化职业教育中心建设作为解决“三农”问题，发展县域经济的重要举措来抓好、抓实、抓出成效。

2、加大布局结构调整工作力度，做大做强职业教育。熙来省长在2003年政府工作报告中明确提出：今后五年全省要“建设100所示范中等职业学校”，2003年“建设10所示范性中等职业技术学校”。建设示范中等职业学校的目的是带动职业教育整体水平的提高，树立起职业教育良好的社会形象，使之更加适应经济建设和社会发展需要，也是我省促进职业教育进一步发展的重要举措。各地一定要高度重视，采取有力措施，确保完成工作目标。

3、筹备召开好职业教育的两个会议：全省职业教育中心工作会议和全省职业教育工作会议。根据工作安排，争取今年3月份，省委、省政府联合召开标准化职业教育中心建设工作会议。同时要以政府的名义召开全省职业教育工作会议，认真贯彻落实好《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，制定好全省职业教育改革和发展的具体工作思路和目标任务，提出推进职业教育发展的具体政策措施。

（八）进一步加强教育督导工作

我省自1987年建立教育督导制度以来，教育督导机构逐步完善，队伍不断壮大。目前，全省已有12个市建立政府教育督导机构，大连和盘锦两市仍为教育局督导室。“辽宁省人民政府教育督导团”的组建，是省级教育督导制度、机构建设上的重大突破。我省教育督导工作不断加强，对“两基”的巩固提高起到了监督、保障、导向、激励的作用。

当前，督导工作存在的主要问题是：“督政”工作相对较弱，需要进一步加大力度，“督学”工作任务仍很艰巨。督导工作的权威性发挥得还不够，督导结果的使用和督导方式的改革还不到位。今年，省政府要求省政府教育督导团要进一步强化“督政”职能，研究制定对各市政府和对县（市、区）政府教育工作的督导评估办法。同时，要进一步完善教育督导与评估制度，加强市、县两级教育督导机构和队伍建设。今年要重点做好以下几项工作：

第一，要围绕推进教育强省建设这个目标，建立一个对各市政府基础教育工作进行督导考核评价的指标体系，2001年到2002年省政府对各市政府工作进行考核的指标体系很科学，对各市政府的工作推动作用很大。我建议省教育厅和省政府教育督导团采取类似做法，建立一套基础教育工作督导考核评价的指标体系。各项指标要具体化，列出完成的时间表。每年要进行一次督导评估，按阶段推进，按预期时间实现。要用这种方式来检查、评价和推动各市政府的教育工作。省政府教育督导团与省教育厅要加快做好以下工作：

1、研究制定《2003年各市政府基础教育工作督导考核评价办法》，确定量化考核指标和评价办法。根据考核结果奖励名列前茅的市和单项工作成绩突出的市。2、制定《关于对县（市、区）党政主要领导干部义务教育工作责任目标考核办法》和相关的考核细则。3、建立义务教育“两类新三片”的三个评估标准和评估验收办法。制定下发《辽宁省巩固“普九”水平标准》、《辽宁省提高“普九”水平标准》、《辽宁省高水平、高质量“普九”标准》，分期启动、分批验收，各地要做好“分区规划、分类指导”工作。这些考核评估政策，都要在今年上半年以省政府名义召开的基础教育方面的工作会议上印发。

第二，建立全省“两基”年审年检工作制度。我省从今年起，对巩固“普九”水平的十几个县进行年审年检，涉及的市、县政府要做好迎检准备。

第三，逐步建立中小学督导评估制度，指导各地开展对普通中小学校的督导评估工作。

第四，要加强教育督导自身机构和队伍建设，完善教育督导规章制度。各市、县（市、区）级政府要建立、健全政府教育督导机构，未更名为政府教育督导机构的要尽快完成更名、挂牌工作，各级政府要依照有关规定，落实好督导部门的业务经费，改善工作条件。要建立教育督导检查评估结果的公报制度和通报制度。对全省性督导结果要报送省委、省人大、省政府和省政协，并向各市政府公布，同时，要对在全省影响较大的事件进行通报。

四、如何做好教育主管市长工作

今天召开这次座谈会的目的之一，就是对各市教育主管市长和市政府财政、人事等部门的同志进行一次教育方针政策方面的培训，帮助大家进一步了解全省教育改革与发展的基本思路、工作目标、主要工作和政策措施。作为各市分管教育工作的副市长，如何在新时期、新形势下领导、管理好本市的教育工作，如何不断提高自身的综合素质，以适应所承担工作的需要，是大家共同面临的重要任务。市长与各部门领导自身素质的高低，对本辖区内教育发展水平的高低，起着决定性作用。因此，我想就如何当好教育主管市长，给各位提几点建议和要求，供大家参考。

第一，要有学习意识、执法意识和较高的政策水平。从1986年国家颁布《义务教育法》以来，国家、省和各市出台了一系列法律、法规、规章和政策，需要我们很好地学习。掌握了这些大政方针政策，就为做好教育管理工作奠定了基础。要在此基础上，不断提高依法治教的能力与水平。如何按照相关法律法规，管理好教育，是我们各级领导者不能回避的重要课题。各位市长回去后要采取多种形式，对各县区主管教育的县（区）长进行培训，全面提高我省管理队伍的素质和能力。

第二，要熟悉和了解本地区和其他地区的教育实际情况。作为主管教育的副市长，有的同志是从教育战线走上领导岗位，有的是从文化、卫生等部门走上领导岗位的。对于教育战线的方方面面具体情况，如各级各类教育发展的普遍性规律，不同教育阶段的特点，城乡教育的不同和差距，需要我们花大力气认真地加以了解、掌握和研究，并根据不同情况采取不同措施，我特别提倡领导同志要到发达地区教育搞得好的地方参观学习，借鉴他人的成功经验，推动本地教育跨域式发展。

第三，要有明确的全局观念和较强的协调能力。如何处理好教育事业发展与当地经济发展，教育事业与其他社会事业之间的关系，找准教育应处的位置，这是我们主管市长的重要职责之一。我认为，要把教育事业放在本地区全局工作中去考虑教育的发展与改革，要有明确的全局观念。同时，又要充分发挥教育在促进经济发展过程中的重要作用，真正落实教育在兴国、兴省、兴市中的战略地位。这就需要我们具有较强的组织协调能力。通过定期向政府主要领导汇报、加强横向沟通等多种方式，争取主要领导和有关部门对教育的支持和重视。我对自己的定位是为教育战线的同志创造三个环境，即政策环境、工作环境和干事业环境。希望各位市长在工作中也要找准自己的位置，开创教育工作新局面。

第四，要树立正确的服务意识，切实解决群众关心的热点难点问题。近年来，教育已成为广大人民群众关注的热点，很多教育领域中问题，处理不当，就会成为社会问题，甚至成为社会发展中的不安定因素。作为教育主管市长，应该从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识到教育热点问题的解决与否，事关重大，决不可掉以轻心。领导就是服务，领导、管理教育工作，就要重视研究和解决群众关心的问题。本届政府准备利用前一、二年把历史遗留问题解决好，后三年则要在推进教育强省建设进程方面，取得明显成效。解决好事关千家万户的教育热点问题，才算得上得民心、顺民意的真正的“形象工程”。

同志们，教育发展的思路已经明确，教育工作的奋斗目标已经确定，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，在省委、省政府的领导下，积极进取，扎实工作，为推进教育强省建设进程而努力奋斗。