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同志们： 10月12—13日，教育部在天津召开的全国高中发展与建设经验交流会，是新世纪初推动高中教育跨越式发展的一次重要会议，中央政治局常委、国务院副总理李岚清到会并发表重要讲话，教育部部长陈至立对全国高中教育发展作了全面部署。此次会议肯定了以天津为代表的一些省市大力发展高中教育的经验，澄清了有关大力发展高中教育的一些有争议问题，提出了大力发展高中教育的要求。省政府高度重视全省高中的发展与建设，按照新良副省长的指示，教育厅今天在这里召开全省高中教育工作暨加强义务教育管理工作会议，此次会议主要任务是：贯彻全国高中会议精神，明确全省高中发展与建设的思路与目标，进一步研究全省高中教育发展的对策与措施。今天上午，代表们参观了一些高中学校，刚才,沈阳市政府、大连市教育局、葫芦岛市政府的领导同志介绍了本地高中的发展与建设以及教育改革的经验，希望大家认真学习借鉴，结合本地的实际情况，做好普通高中的发展与建设的各项工作。一会儿，新良副省长将要作重要讲话，我们要认真学习贯彻，狠抓落实。下面，我就高中发展与建设的有关工作谈五个问题： 一、全省高中教育发展的现状及面临的主要问题 1.“九五”以来，全省高中教育取得长足发展 在各级党委政府的关怀下，通过全省广大教育工作者的共同努力，“九五”以来，尤其是1999年实施“两高”扩招政策之后，全省高中教育出现了大发展的良好态势： （1）高中教育事业有较大发展 2001年，全省有普通高中（含完中）450所，初中毕业生升入普通高中的比率为37.6%，接受优质高中教育的学生数占总量的39.3%。今年，据不完全统计，普通高中招新生19.1万人，在校生规模达到50.4万人，与1995年相比，学校增加了53所；招生数增加了7.9万人，增幅为70.4%；在校生数增加了21.2万人，增幅为72.8%。 （2）多元办学格局开始形成 民办普通高中从无到有，现有民办普通高中81所，招收新生1.4万人，在校学生4万人。民办普通高中占普通高中总数的比率分别是学校数为18％，招生数为8％，在校生数为8.7%。涌现出一批各类社会力量办学的知名学校，如沈阳洪庆中学、大连华南中学等。（3）一些学校的面貌发生了根本变化 挖掘高中教育资源潜力，扩大优质高中办学规模，采取新建、异地换建（如沈阳11中，大连20中等）、建设名校分校（如沈阳东北育才学校，鞍山一中等）多种形式，扩张了优质高中教育资源，一定程度上满足了人民群众对优质普通高中的需求。 （4）教育教学改革全面展开 从2000年秋季开始，全省普通高中开始全面实施新课程计划。加快了信息技术教育的普及步伐，加强了中学生心理健康教育。并开始对研究性学习、信息技术与学科教学整合、双语教学及学分制等教学改革重点内容进行实质性探索。 2.高中教育发展面临的主要问题 我省在高中阶段教育的改革与发展方面取得了突破性的进展，但也出现了不容忽视的问题： （1） 普通高中发展速度不快 “九五”期间，全国普通高中年平均增长率为12%，而我省为8.7%；2000—2001年全国普通高中年平均增长率为18%，而我省为10.6%，低于全国平均水平。2001年我省平均每万人口中普通高中在校生数为109人，在全国排在第18位。 （2） 普通高中教育资源明显不足 校舍短缺。通过连续四年的扩招，全省普通高中原有的潜力已经挖掘殆尽。根据我省“十五”计划安排，从2001到2005年全省普通高中招生每年将以13.5%的速度递增，2005年普通高中招生规模将达到29.3万人，在校生规模将达到77.9万人，分别比2001年增长12.5万人和31.6万人，以现有的办学条件来看，缺口很大。 师资补充不足。持续扩招，使我省普通高中的人员效益得到明显提高，生职比已达11.7：1，基本接近省定的最新标准13：1。全省现有普通高中教师2.9万人，到2005年教师需求量将达到5.0万人，扣除今后每年的自然减员，还需增加2.2万人，每年至少需补充6000名专任教师才能满足普通高中规模发展的需要。 投入不足。受全省经济发展的总体状况所限，为确保义务教育的巩固和提高，各级政府对普通高中教育投入严重不足。由于扩招带来的教学设备等办学条件缺少的问题相当突出，缺少补充经费，政府只拨付普通高中人头费，公用经费靠学校收取的学杂费解决，一般高中常常捉襟见肘。学校改、扩建等发展性工作，多数靠自身收取的学杂费和自费生、择校生费进行，部分学校靠贷款进行。有的地方政府不仅不对普通高中的发展给予财力上的支持，部分地区还沉淀学校的收费，比例大多达到20%以上，有的地方达到40%。 目前，我省高中校均规模偏低，据统计，仅为1120人，其中，重点高中校均规模为1800人左右，一般高中为900人左右，民办高中为490人左右，有的民办高中只有几十名学生。高中资源使用不合理造成较大浪费，办学效益低下。 （4）优质高中教育资源扩展不足 如果把原省级重点高中视为优质普通高中的话，那么我省优质高中教育资源明显不足。全省现有重点高中109所，不到普通高中总数的四分之一，在校生数18.2万人，刚刚接近普通高中在校生总数的40%。人们渴求优质普通高中教育，每年全省各重点高中挖掘潜力，尽最大努力扩大招生计划，仍然不能满足学生和家长的需求，并因择校而产生了乱收费等现象。 （5）民办高中发展不足 我省民办普通高中虽有发展，但还不足普通高中总数的20%；招生数、在校生数占总数的比率还不足10%。 二、大力发展高中教育的重要性与紧迫性 随着我省现代化进程进一步加快，来自社会经济和教育自身发展需求的日益强烈，大力发展高中教育，不仅具有十分重要的意义，同时也是教育改革和发展的当务之急。 1.大力发展高中教育，是满足人民群众教育需求的重要举措 教育水平与就业、工作报酬、生活质量等具有直接的关系，由于就业形势比较严峻，接受更高水平、更高质量的高中教育是人们的普遍愿望，人们舍得在教育上高投入，为的是让子女上好学校，受优质教育，有美好未来。在基础教育资源尤其是基础教育优质资源相对不足的情况下，普高热、择校热便应运而生，而且有愈演愈烈之势。目前，我省初中正值入学高峰期，从2004年起生源高峰期将逐步移入高中阶段，广大人民群众期望子女享受优质高中教育资源的愿望与优质教育资源相对不足之间的矛盾将进一步突出，这一矛盾不得到有效解决，将会进一步激化普高热、择校热，冲击正常的教育教学秩序，损害基础教育的社会形象。 2.大力发展高中教育，是建设教育强省的重要内容 薄省长在省九届人大四次会议上所作《政府工作报告》中，把建设教育强省作为我省“十五”期间的奋斗目标，明确指出：“十五”末期全省人均受教育年限要达到10年，普及城市高中阶段教育。辽宁省第九次党代会针对建设教育强省普及高中阶段教育进一步提出：城市要普及高中阶段教育，农村使接受高中阶段教育和初中后职业培训比例达到70％以上。大力发展普通高中教育是实现上述目标的重要力量。 3.大力发展高中教育，是解决教育发展瓶颈的主要任务 高中教育的发展已经不仅仅是教育部门必须考虑和规划的问题，也成为全社会共同关注的重要问题，高中教育发展状况已经影响到整个教育发展的前景，高中阶段教育资源短缺已经成为全省教育发展的瓶颈：一方面是“普九”取得了巨大成就，绝大部分学生有了完成九年义务教育的条件和机会；另一方面是高校逐年扩招，按“十五”规划，2005年我省的高等学校在校生规模将达到60万人。如果高中不扩大办学规模，加速发展，就不能为高等学校扩招提供足够的生员数量，人均受教育年限就不能提高。同时，按照义务教育的发展情况来看，不扩大高中教育的规模，义务教育扎实推进素质教育工作就得不到有效的保障。 三、大力发展高中教育的基本思路、目标与规划 1.大力发展高中教育的基本思路 我省大力发展高中教育的基本思路是：政府统筹、盘活资源、创新体制、扩大规模、示范带动、均衡发展。 政府统筹。加大各级政府的责任，把高中建设纳入本地经济和社会发展规划，切实解决资投入、土地征用、教师队伍建设等重大问题，为高中建设与发展创造必要的条件。 盘活资源。要充分应用财政、金融、信贷等手段提高教育融资能力，改进现有学校基础设施投入模式，发挥政府资金扩张效应。还可以利用其他方式实行教育资源的重组和优化，扩大高中教育资源。 创新体制。采取优惠和灵活政策，积极鼓励和支持社会力量以多种形式参与举办普通高中，逐步形成以政府办学为骨干，社会各界共同参与，公办学校与民办学校共同发展的格局。扩大规模。大力发展高中教育的首要任务是扩大高中办学规模，确保普及高中阶段教育目标的完成 ，满足广大人民群众接受高质量、高水平的教育需求。并努力把扩大高中教育规模的重点放在拓展优质教育资源上，坚持速度、质量、效益相统一的发展途径。 示范带动。创建示范性高中是发展高中教育的有效措施，也是有利的激励运行机制，对普通高中实施素质教育具有全局意义。示范性高中要在优质教育资源有序扩张、开展教改实验、探索教育创新上发挥示范带动作用，形成经验，提升普通高中的整体质量。 均衡发展。大力发展高中教育要与消灭薄弱高中相结合，努力实现高中教育的均衡发展，提高普通高中的整体水平。 2.“十五”期间普通高中发展目标 “十五”期间，我省普通高中招生规模按每年13.5%递增，2005年普通高中招生规模将达到29.3万人，在校生规模将达到77.9万人，分别比2001年增长74%和68.1%。普通高中与职业高中在校生人数保持适当比例，使普通高中与职业高中协调发展。平均每万人口中普通高中在校生数由2001年的109人增加到186人。初中毕业生升普通高中的比例达到46%，其中，城区初中毕业生升普通高中的比例达到55%，农村初中毕业生升普通高中的比例达到40%。 积极鼓励、支持发展民办高中，扩大办学规模，到2005年民办高中在校生人数达到全省高中总在校生人数的20%左右；加快示范性高中的建设步伐，使示范性普通高中的比例有明显增长，接受优质高中教育的比率占总量的60%；提高教师队伍的学历层次，具有研究生学历和同等学力的高中教师数量占总量的40%，示范性高中具有研究生学历或学位的教师数量占总量的15%。 按照省里的总体要求，省教育厅依据各地生源数量、已有的教育基础和经济发展水平分别作了指导性规划，请各市按照本地实际情况作好高中教育发展规划。 四、大力发展普通高中的基本对策与措施 1. 提供优惠政策，鼓励多种形式办学 一是以现有普通高中为主体，走内涵发展道路。根据目前情况，我省普通高中校均规模为1100人左右，普遍较小，仅为全国的平均水平。因此，扩大办学规模要以改、扩建现有学校为主，使全省普通高中校均规模达到1700人左右，优质普通高中校均规模达到3000人左右。同时，积极推动完全中学实行初、高中分离，完全中学的初中分离出去后，举办独立设置的普通高中。在优质高中教育资源稀缺的县城以上地方新建一些普通高中。 二是鼓励名校以资产置换异地建校、兼并弱校、创办分校等方式扩张名校资源，扩大办学规模。 三是按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针，广泛吸纳社会资金，积极鼓励企事业单位、社会团体、公民个人举办高中教育。对民办高中，从建设、审批时就要加强指导，使其按照不低于合格高中的标准建设，其中一部分按照示范性高中的标准进行引导，把一部分民办高中办成群众满意的优质高中。对民办学校在学校评估（包括示范性高中评估）、教师专业职务评审、骨干教师队伍建设方面要与公办学校一视同仁。2002年8月，省政府制定了《关于大力促进民办教育发展的若干意见》，制定了一系列优惠政策和措施，希望各地认真贯彻执行。 四是积极引进国外优质的教育资源，合作办学。按照国家出台的合作办学的有关规定，抓住境外人员看好中国教育市场的机遇，发展普通高中教育。 五是实施大学带动策略，依托大学办附属高中。近年来大学办附属高中的积极性空前高涨。要充分保护大学的这种积极性，积极鼓励和支持大学办附中，以补充基础教育自身发展能力的不足。 六是推动成人（职工）高中转制。鉴于成人（职工）高中已完成历史任务，从2003年起，成人（职工）高中停止招生，有条件的成人（职工）高中经省、市有关部门批准可转为普通高中。 2.调整招生政策，适度扩大招生比例 在普通高中的公费生、自费生招生比例适度增长的前提下，增量部分原则上按民办机制运行，具体实施办法按省教育行政部门制定的文件执行。同时做好贫困生的助学工作，减免学杂费，防止贫困生因经济困难而辍学。 3.做好培养培训工作，确保教师队伍的数量和质量 加快发展高中教育除了学校硬件建设外，抓好教师队伍、教育教学、学校管理等软件建设也至关重要。尤其教师队伍建设，是发展普通高中教育的根本问题。教师数量不足，质量不高是影响到高中教育发展的重要因素。因此，要做好以下几项工作： （1）加强高等师范院校的教学内容、课程体系和专业结构改革，拓宽高中教师来源渠道 各高等师范院校要坚持正确的办学思想，全面适应大力发展高中教育的需求，深化教师培养模式改革，加强科学研究，更新培养观念，调整学科与专业结构，整合课程体系，切实提高教师培养的质量和水平。适当增加招生总量，合理调整专业招生比例。对需求量大而培养能力不足的专业，要采取优惠政策，鼓励省内非师范类院校及师范院校的非师范专业学生跨专业、跨院校选学教师教育专业课程，获取相应的学分，经过岗前专门培训获得高中教师资格证书。对需求量不大而相对过剩的专业，学校要深化专业改革，使学生能够获得双学位或双学科，增强学生对教育改革需求的适应性。采取特殊政策，扩大为贫困地区对接培养本科层次师资的计划，为高中教育均衡发展提供师资保障。 （2）加强教师的继续教育 提高高中教师的学历层次，加大培训力度，各非师范类院校要参与教师培训，鼓励非师范类院校开设研究生课程班。各高等师范院校要调整招生计划，增加教育硕士的培养数量。在学历培训的同时，进一步加强高中教师的短期培训和岗位培训，要举办新的教育思想、现代技术教育、教学方法等方面的短期轮回培训，要更新培训观念，创新培训模式，切实落实校本培训，实行真正意义上的“终身教育”。 （3）建设骨干教师队伍 配合“跨世纪园丁工程”的实施，要努力培养一支高素质的骨干教师队伍，通过各级各类培训，帮助他们更新教育观念，提高业务水平。积极创造条件开展国家、省级课题研究和省内外高层次的学术交流活动，举办中青年优秀骨干教师高级研修班，有步骤分层次地培养一批批教学骨干，推出一大批有志于教学改革的学科带头人。以培养特级教师，国家、省级骨干教师，青年教师拔尖人才为主，形成一支普通高中骨干教师队伍。还应发挥示范性高中的辐射作用，使示范性高中成为骨干教师的培训基地。 4.加强示范性高中建设，扩大优质高中教育资源 以点带面，建设省级示范性普通高中，带动高中教育的全面发展。根据中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的规定》和国务院《关于加强基础教育改革与发展的决定》精神，省教育厅制定了《关于建设示范性普通高中的意见》，目前所要做的工作是加快原计划建设100所普通高中的步伐，积极推动更多优质普通高中加入示范性普通高中的行列。在创建省级示范性普通高中的具体工作中，要重规划，重投入，重过程，硬件从实，软件从严。 在学校的建设中要树立成本意识和效益观念，把“设备设施利用效率的最大化”作为学校建设和管理追求的目标。学校规模应本着有利于营造学生自主学习和个性化发展环境，有利于转变学生的学习方式，有利于实施有效的学校管理原则建设。要根据教育教学的要求和规模效益进行科学的周密论证，处理好规模和效益的关系，做到够用、适用。要努力改善办学条件，规范办学行为，改进学校管理，增强办学实力，提升办学水平，使优质学校的形象得到社会多方面的认同。 5.深化教学改革，提高教育质量 高中的建设与发展必须坚持规模扩大和质量提高并重。没有规模的扩大不能适应社会的发展，而没有质量或质量不高也不符合社会的需要。因此，在高中的发展中必须始终把提高质量放在突出的位置。要大力推进普通高中的课程改革，设国家、地方、学校三级课程，解决教材繁、难、偏、旧的问题。通过优化课程结构、调整课程门类、更新课程内容、引导学生积极主动地学习，大力开展研究性学习，构建以培养创新精神和实践能力为核心的课程体系，以缩短与世界课程先进水平的差距，大力推进课程和教材的国际化程度和水平。 进一步改革考试评价制度，部分学科试行学分制，改革高考科目设置，改革高校招生制度。在课程功能、课程结构、课程内容、课程实施、课程评价、课程管理上全面进行改革。课程改革的实施，需要相应的教学管理制度配套。为了实现高中课程的基础性、多样性和选择性，需要广大高中学校立足本校实际，创造性地开展改革实践，为教学管理制度的改革提供经验，也为学生全面而富有个性的发展创造宽松的环境。 加快推进基础教育的信息化。在教学中要明确信息技术教育的目标，适当提高信息技术教育的教学要求，实现100%的开课率；大力推进信息技术教育与学科教学的整合的探索；抓好网上教育和远程教育，加快教育信息资源库的建设，使优秀教育资源共享，体现教育的公平，缩小教育的差距，整体提高教育的质量和效益。同时要把信息技术运用于基础教育管理。逐步推进基础教育管理的电子化。 加强国际交流，扩大对外开放，增强教育的生机与活力。要引进先进的教学、管理模式，优秀的师资、教材，借鉴和吸收国外教育的先进经验，推动普通高中教育的发展与建设。 五、大力发展高中教育需要处理好四个关系 1.发展普高与发展义务教育的关系 要坚持义务教育的“重中之重”地位不动摇。没有义务教育的坚实基础，高中教育和高等教育就会成为无源之水无本之木。各级教育行政部门要一如既往地高度重视普及九年义务教育巩固与提高工作，按照省制定两类新三片地区义务教育发展的标准，分区规划，分类指导，推动我省九年义务教育高质量、高水平地发展。同时，要加快高中建设的步伐，在统一认识的基础上，各级政府与教育行政部门要统筹规划，在确保义务教育持续、健康、均衡发展的基础之上，努力发展高中教育。这样，既保证了义务教育的发展，同时又为高中教育提供了高质量、高水平的生源，满足人民群众对优质高中教育的需求，实现普通高中教育与义务教育协调发展。 2.普及与提高的关系 事实证明，发展普通高中阶段的教育，已经成为提升国民素质的重要环节，因此，处理好普及与提高的关系尤为重要。在积极加快普通高中扩招、扩大学校办学规模，实现普及高中教育的同时，要努力提高教育教学质量。要抓好示范性高中建设，促进整个高中教育质量的提高。示范性高中要在转变教育观念、深化教学改革、加强学校管理等方面发挥示范作用，带动一般高中的发展与建设，满足人民群众对优质教育的需求，使每一个高中生都能够受到良好的教育。 3.普教与职教的关系 要统筹做好高中阶段教育发展规划，根据我省经济建设和社会发展需求，合理配置中等教育资源，努力实现普通高中招生数、在校生数与中等职业学校招生数、在校生数大体相当，解决好重普教轻职教的问题，尤其要处理好农村地区普通高中教育与中等职业教育的关系，逐步解决普通高中教育与中等职业教育发展的失衡问题。深化办学体制改革，实现普高、职高有机融通。探索创办普职相互融通的综合高中，鼓励普通高中与职业高中实行多种形式的联合办学，允许学生在一定阶段相互流动。普通高中的地方课程和校本课程要结合当地实际情况和学生的需求，开设职业教育课程，渗透职业教育因素，提高学生的综合素质。 4.公办与民办的关系 各地在发展高中教育的过程中，应注重公办学校与民办学校共同发展。允许办学历史悠久教育质量高的公办学校在保证本校规模和质量的基础上，在实行与原校“四独立”的前提下，单独举办、另行举办或与社会力量联合举办民办高中；鼓励有条件的地方新建高中学校采用民办机制，吸收社会资源，实行国有民办；鼓励有条件的高校和艺术类院校利用其资源优势和影响，采用民办机制举办有特色的高中学校。民办学校建设应纳入当地高中建设总体规划，在征用土地和减免建设配套等有关经费方面享受与公办学校同样的政策；民办学校经省教育行政部门批准，可跨地区招生。 同志们，高中教育已经进入超常规发展阶段。大力发展高中教育，是一项民心工程，是实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的体现。我们要抓住这次发展机遇，在省委省政府的正确领导下，乘“十六”大的东风，创新发展思路，建立灵活机制，积极推动全省高中教育的跨越式发展。通过一段时期的努力，使我省的高中教育迈进全国高中教育的先进行列！
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