同志们：

今天在这里召开2002年教育工作会议，总结去年全省教育工作，分析当前面临的形势，研究部署今年教育工作的目标和任务。教育厅印发了2002年工作要点，刚才，德祥同志做了很好的工作报告，我都赞成，希望大家在今年的工作中认真加以贯彻和落实。下面，我再重点强调几个问题：

一、认真总结去年全省教育工作的成绩和经验，促进全省教育事业健康发展

2001年是我们迈入新世纪、实施“十五”计划的第一年。在省委、省政府的正确领导下，全省经济建设取得了举世瞩目的成就，保持了社会稳定。全省教育战线广大教职员工，全面贯彻落实第三次全国教育工作会议、全省教育工作会议精神，坚持改革、调整、创新、提高的方针，积极深化各项教育改革，加大教育布局结构调整力度，努力扩大对外开放，全面推进素质教育，高中阶段和高等教育规模逐步扩大，职业教育继续发展，高等教育管理体制和后勤社会化改革都取得新的成效。应该说，辽宁教育迈入了一个新的发展阶段。去年主要办了十二件大事：一是部、省、市共建大连理工大学、东北大学达成了协议，教育部投资50%，省、市政府各投资50%，打造国内领先、国际知名的强校。二是教育厅与中科院沈阳分院签署了长期合作协议，辽宁省的高等学校与中科院在辽宁的科研院所联袂出演科教兴省大戏，重新组合智力资源、科研开发能力、产业化能力，形成强大的冲击能力，带动辽宁省形成新的经济增长点，牵动辽宁省的产业结构调整，向高水平前进。三是20所高等院校积极建设大学科技园，入园的高新技术企业达300多家，大学的科技产业蓬勃发展，进入经济建设的主战场。四是高等学校增加了建设用地703万平方米，增加了校舍201万平方米，建成学生生活用房72万平方米。整合教育资源，改造扩建大学，实行高教后勤社会化，结出了丰硕的成果。五是高考进行了大幅度的改革，设置了高考“3+X”科目，实施远程网上录取，放宽了考生的入学年龄限制，12万学子圆了大学梦。六是省属普通高校扩招13.8%，高考录取率78.6%，在全国名列前茅，高中扩招了10.55%，超过7%的预定目标。七是教育系统公派出国留学生137人，保持全国各省区第一的位置。八是建设校园网的学校已达到621所，信息技术教育课进入了普通小学、初中和高中。信息知识迅速普及，初中开设信息技术课的占82%，高中实现100%开设信息技术课。九是县城以上小学三年级普遍开设了外语课程，迎接入世挑战，从小抓起。十是撤并了中小学1371所，比年初计划安排超了一倍，农村中小学布局调整力度空前。十一是中小学全面推行“双聘制”，分流教师42000人，其中精简28000人，师资队伍整体素质攀登上新的高峰。十二是安排开工了371个农村中小学危房改造项目，完成投资1.8亿元，新一轮农村中小学危房改造初战告捷。

在充分肯定这些工作成绩的同时，更应该看到全省教育工作中还存在着一些突出的矛盾和问题。一是教育经费投入渠道仍然很窄，总量不足，部分地区拖欠中小学教师工资的现象有所增加。二是人才培养模式的改革、素质教育推进的力度和措施、高校扩招以后的教育质量、以及高校在重点学科的建设、在科研产业开发中的贡献率都急需加强和提高。迎接入世挑战，培养学生的国际竞争力，研究课题能否紧跟当代潮流，都需要做出新的努力。三是巩固和发展“普九”教育成果的任务仍然相当繁重，初中辍学出现强力反弹。四是中等职业教育滑坡现象也比较普遍。由于扩大大学的办学规模，造成了高中的畸形增长，中等职业学校面临生死存亡的激烈竞争。这些矛盾和问题，都需要在今后的工作当中，进一步采取有力的措施，加以研究和解决。

二、关于2002年全省教育工作中的几个重要问题

熙来同志主持政府办公会，专门研究了全省教育工作的5个重要问题，就如何贯彻办公会议精神，我讲几点意见。

1.关于加强中小学外语教学，开展中小学“双语”教学试点问题

迎接入世挑战，培养在国际上具有竞争力的复合型人才，必须增强综合素质，起码应该是外语能够过关，计算机能够过关，专业技术上能达到国际当代同类水平。现在看来，我们在教学上的最大隐患就是外语能力不行。大学的外语四、六级，是作为考核学生的一个重要指标，但实际上，不少具有四级或六级外语水平的学生出国以后，听不懂外国人的话；自己讲的外语，外国人也听不明白。一方面要切实提高外语的水平，另一方面应当进一步加强外语教学的普及。从总体上看，加强中小学外语教学是一项非常重要的任务，可以使我省中小学校的外语教学水平逐渐实现与国际接轨。为此，要采取三方面措施：一是全省全面普及外语教育，从小学三年级开始开设外语课，有条件的学校可从小学一年开始开设外语课。因为儿童接受能力比较强，外语教学必须从娃娃抓起。二是聘请500名外教，大幅度提高我省外语教学水平。三是开展“双语”教学试点。在这些学校有一些学科直接用外语教学，有一些学科用中文教学。这样能使学生逐渐适应以外语讲授的原版教材和专业。

聘请“双语”教师要采取多种方式、多种渠道。既可以聘请国外退休的教师或年轻的具有教学经验的志愿者，也可以聘用在国外学有成就的留学生。有条件的地方还可以建立一些寄宿制的学校，全部使用外语进行日常的会话和交流，强化语言氛围。我们想通过实施“双语”教学，起到示范、带头作用。

做好这项工作，需要加强指导。省里应当成立“双语”教学实验指导组，由有关方面专家、教育行政、教研、第一线教师等人员组成，指导全省“双语”教学实验试点工作；要制定科学、合理的实施方案，使“双语”教学实验工作有计划、有组织、有步骤、科学地实施；成立省原版教材审定组，审慎选择外语原版教材，根据试点学校的课时计划和教学目标，选择配备适用于我们的教材、相应的教学设备和相应的教师；加强外语教学试验的教学研究，面向提高学生的会话能力、交往能力、表达能力，改革教学模式和方法。同时，要定期对实验工作进行总结表彰，推广经验，解决问题，推进工作。这里重点讲的是中小学，我们要求所有的大学都要加强外语教学研究，提高学生的外语水平，以便培养出来的学生能够顺利参加国际学术交流。

2．关于全省中小学“双聘”及布局调整问题

在中小学实行“双聘”，目的是为了引进竞争机制，择优任用水平较高、敬业精神较强的中小学教师，提高师资水平，提高教学质量，确保精兵强将，轻装上阵。实行“双聘”，我们用于中小学教育的总经费并不减少，裁减了冗员之后，可以使有限的资金发挥更大的作用。各级政府要充分利用国家有关方针政策和“合村并校”等有利时机，加大教育系统改革的力度。所有中小学都要引入“双聘”机制，以便于能够空出位置，使一批优秀的大学毕业生能充实进来，建立起更加朝气蓬勃的师资队伍，建立起完善的竞争机制，使中小学师资水平和教学水平有明显的提高。今年要实行更彻底的改革，要经过认真细致的工作，使分流的人员通过劳动和人事部门组织行政重新就业，离开教育系统，在新的岗位上发挥作用。中小学的后勤工作，也要比照高等院校积极探讨改革的新模式，实行社会化的改革，提高服务水平，减少经费开支。

做好这项工作，需要注意以下几点：一是要坚持科学的标准。要按照国家公布的中小学教职工编制标准，制定《辽宁省中小学机构编制管理实施办法》，以县为单位重新核定本地区中小学教职工编制，并按公布的编制标准精简富余人员。二是要理顺管理体制，建立以县为主的义务教育体制，增强县域的调控能力。落实教师工资县统筹，保证教师工资能够按标准及时、足额发放。同时，也保证中小学必需的公用经费投入。三是要制定分流人员的合理政策。要制定实施教师资格制度，清退中小学教师当中不具备教师资格的人员。同时，吸引社会上具有教师资格的优秀人才从教。四是要进一步调整农村中小学的布局结构。在去年已经撤并1300多所农村中小学基础上，今年再撤并600所农村初中和小学。增强中心校的办学能力和辐射能力，使一些优秀的人才实行走教制。要进一步落实“双聘”工作县区目标责任制，加强专项督导检查，定期通报情况，确保年度工作目标完成。

3．关于控制农村初中学生辍学问题

省委常委会、省政府常务会在研究教育工作的时候都明确提出，农村初中学生辍学的强力反弹，影响到了我们“普九”成果的巩固，影响到了辽宁省“科教兴省”的形象，影响到了辽宁省“科教扶贫”的形象，也事关下一代前途和辽宁农村地区的长治久安，要求“脱贫先治愚、扶贫先助学”。我们要加大工作力度，层层落实责任，有效控制农村初中学生辍学问题。在开展“献爱心送温暖扶贫帮困”活动中，要鼓励、支持、发动全社会力量对口帮扶，与贫困学生结成对子，这样不仅可以切实解决贫困学生辍学问题，还有利于形成良好的社会公德。正像很多领导同志所说，捐出300块钱，对于一个教授、一个公务员来说，虽然也很吃力，但毕竟能够承受。而对于一个初中生，300块钱就可以成就他的学业，可能改变他一生的命运。要努力做好这项工作。2002年全省控辍保学的目标是，农业人口占多数的城市郊区初中学生年辍学率要控制在3% 以内，农村初中学生年辍学率要控制在5%以内。今年春季开学前，省政府还要召开全省控辍保学工作会议，与各市政府签订控辍保学责任状，交流控辍工作先进经验。

为完成上述工作目标，要注意以下几点：一是依法控辍。要认真宣传执行《中华人民共和国义务教育法》、《禁止使用童工规定》等有关规定，杜绝初中、小学辍学生务农、务工、经商行为的发生。要继续开展好每年3月和9月的“控辍月”活动。同时要运用法律手段，加大控辍力度。学校与学生监护人要签订义务教育责任书。与控辍的行政管理措施相结合，运用法律手段对辍学生家长或监护人，按规定司法程序强制他们依法履行教育的责任。二是管理控辍。各级政府要逐级成立控辍保学工作领导小组，而且把控辍目标分解量化到县和乡。各级政府应当逐级签订控辍保学责任状，把控辍保学的具体责任落实到人头上，把控辍指标完成情况作为对各级领导干部政绩考核的重要内容。各级政府要不断改善办学条件，努力提高教师综合素质，确保农村教师工资按时足额发放，能够使教师有更高的积极性、更旺盛的热情，把学生再动员回课堂。市、县教育行政部门与学校，校长和教师要逐级建立控辍工作指标责任制，并认真落实各项奖惩制度。要切实加强农村初中学籍管理，规范学生的学籍、人口档案资料，并逐步利用现代化手段使管理规范化。有组织地开展创建无辍学乡（镇）、学校和班级活动，要定期地总结表彰和宣传先进典型经验。三是教改控辍。增强学校吸引学生的能力，改革调整教学的内容，教学的方法使更多的学生愿意回到课堂。各级教育行政部门和学校要积极推进农村初中教育综合改革，结合当地实际有计划地发展初级职业技术教育，使广大农村学生在初中阶段能够学到就业致富的必要本领，真正在学习当中找到快乐，找到自己发展的希望，找到自己所需要的本领。特别注意解决那些学困生、学差生的厌学问题，杜绝体罚、岐视学困生、学差生问题的发生。四是扶贫控辍。省、市、县继续共同设立贫困学生助学基金3000万元，用于解决家庭贫困学生就学问题，落实省委、省政府“献爱心送温暖扶贫帮困行动”计划。13日，全省已经开了电视电话会议，并广泛进行了扶贫帮困活动的部署。今天上午，省委、省政府的主要领导和省直机关都已经捐资。这些钱应当主要用于帮助贫困学生上学，我们要努力帮助他们尽快健康成长起来，成为贫困家庭今后脱贫致富的希望，成为社会的中坚和栋梁。资助5万名贫困中小学生上学的计划一定要实施好。要完善对口扶贫帮困机制，落实发达地区支持贫困地区、大专院校对口支援贫困地区中小学方案。

要加强各级政府的督导和评估。省、市、县（区）政府要建立包括控辍指标在内的“两基”年审年检制度。每年5月和11月，省要对各市控辍保学进行专项督导检查。

4．关于通过资产置换推动高校发展建设问题

去年，我们在沈阳师范学院专门开了一次座谈会，总结交流经验，提出明确要求。在这之后，各高校都迅速地结合本地和本校实际，加大动作。通过资产置换方式，全省有９所高校已经完成或正在进行新校区建设。2001年，总计开工建设55万平方米，竣工23万平方米，完成投资4.9亿元。今年，将新开工和续建总面积168万平方米，预计竣工85万平方米，完成投资22亿元。9所院校通过资产置换完成新建校区后，将有力地改善办学条件，扩大办学规模，提高办学层次，推动教学改革。9所院校置换前的校舍面积仅为62万平方米，置换后将净增200万平方米，按生均24.5平方米的国家标准计算，相当于再造了８所万人大学。应该说，这是改革的一个巨大成果，也是高等教育走入市场化、社会化、企业化、现代化的一个巨大努力。利用土地资产置换来发展高等教育是一条很好的途径，应该积极鼓励，大力推动。高等学校整体搬迁，应该说，我们遇到了难得的历史发展机遇。在座的各校领导应当紧紧抓住这个有利时机。在换建过程中，新校园的科学规划和优质设计是一个十分重要的任务。设计是建筑的灵魂。一个学校应该确立一个风格，有一个完美设计。国际上有很多知名公司愿意投资辽宁省大学校园建设。我们要面向国际运用招投标机制，选择完美设计方案，高标准规划，精打细算，分期建设。要集中大家的智慧，建立评议制度。省里已建立了联席会议制度，研究解决建设过程中发现的问题。一方面，我们要有合理的设计，合理的规划；另一方面，要加强施工组织，质量监理，建立各种各样的责任制度，确保工期和质量。我们希望各个学校在重视建设规模不断扩大的同时，要注意实验研究手段的充实和完善；注意重点学科的建设，有限的资金在重点学科、强项建设、科研开发方面奠定可靠的基础。进入大学园区建设的学校，更要注意在省市各级政府的统一规划当中，共用公共设施，自己集中建设有特色的部分。在组织建设资金的时候，尽量多渠道利用社会的资金，或合资或由社会资金独立建设学生生活设施、教学科研设施，减少学校本身直接承担的金融风险和债务负担。低成本、低风险、高效益地加强高校的改造、扩建、搬迁工作。

5．关于高校强校建设问题

希望东北大学和大连理工大学要根据本校发展的特点、未来发展的方向和重点学科建设的实际需要，统筹规划，合理安排，既要有一些形象性的建筑工程，更要有一些提高学科冲击能力的实验研究手段和办法，切实提高办学水平，提高学校的学术地位、科研和产业开发能力，为本校的发展，为辽宁的经济建设，为我们民族的振兴做出新的贡献。我们也组织了一个评审委员会，对这两校所提出的建设方案进行认真评审，形成共识之后，分步扎实实施，各有关部门也都要给学校的发展创造必要的条件。希望进入“211工程”的其他两所学校能按照“211工程”的要求，做好各自重点项目的建设；也希望其他各所学校按照自己的发展方向、发展的重点，加大重点学科的建设力度，以便在新一轮竞争当中占据有利位置。我们特别鼓励各个学校之间建立联合、合作的关系，优化重组教学科研资源。前几天，我参加了沈阳建工学院与天津大学联合办学的签字仪式，沈阳建工学院从天津大学聘请了三位在建筑学方面卓有建树的教授，以便使学院在建筑学方面居国内有利地位。各学校一方面要调动本校的师资力量，另一方面跨地区聘请院士、学有成就的教授到本校来，同时，我们更鼓励放开眼界，到国际上去寻求那些有国际影响力的专家学者，和我们联合办学，开专业课、做兼职教授，提高我们的办学水平和能力。使我们的毕业生在各个岗位上为校争光，将来有更多的学生愿意到我们的学校读书。辽宁省没有赶上上一轮建设强校的时机，但我们还具有实行强强联合的机遇和可能性，希望各高校审时度势，自愿结合，形成一个科学、合理的规划，以便我们积极争得国家的支持，在高校强校建设上迈出实质性的步伐。

同志们，加入世贸组织，既给我们带来了难得的发展机遇，也提出了严峻的挑战。而竞争的焦点实际上就是人才的竞争，是人才所具有的各种技能和创造力的竞争。由于先天不足，很多毕业生外语水平不够，市场经济的知识不全，对市场经济运行的规则也不够熟悉。我们面临一个补课的问题，一个迎头赶上的问题，一个加大教育工作力度的问题。在2002年，各级政府一定要下力气抓好教育工作，各有关部门要协调配合、支持教育工作、支持教育部门进行各种有创造性的探索、支持教育改革。希望大家共同努力，在新的一年里把这五件大事办好，全面提升全省的教育水平，为实现辽宁省跨越式发展做出更大的努力。