(2002年6月14日)

根据全国教育科学规划领导小组办公室《关于下达全国教育科学规划“十五”重点课题的通知》（教科规办函[2002]7号）精神，辽宁教育研究院副院长刘国瑞研究员主持的《经济发达地区实施普及高中阶段教育工程研究》课题于2002年6月14日在沈阳召开了开题会及第一次学术研讨会。全体课题组成员出席了会议。本次会议侧重研讨了本课题研究的战略意义、基本背景、主要内容，以及课题组分工、研究要求、研究计划。本次会议就以下问题达成了共识。

一、本课题研究的基本背景和战略意义

课题组认为：在1999年第三次全国教育工作会议及《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的推动下，全国教育进入新的发展时期。从经济发达地区看，呈现出一些强劲的新的发展态势，诸如：

1．纷纷提出建设教育强省的目标和战略措施；

2．伴随全国范围的高等教育扩招，高等教育呈现高速发展的势头；

3．纷纷提出实现高水平、高质量“普九”或基础教育现代化的奋斗目标与措施；

4．大力发展高中阶段教育，在巩固和提高“普九”成果的基础上向普及高中阶段教育目标迈进。诸如：

——上海市：到2005年，新增劳动力平均受教育年限达到14年；

——江苏省：到2010年，初中毕业升学率达到90%以上，高等教育毛入学率达到30%左右；

——北京市：到2005年，新增劳动力平均受教育年限达到14年以上，高标准高质量普及高中阶段教育和学前教育。

——广东省： “十五”期间，广东省将大力发展普通高中教育，计划建设200所示范性普通高中，其中有100所进入全国示范性普通高中行列。根据广东省教育“十五”计划目标，至2005年，全省高中阶段在校生将从1999年的149万人增至280万人，其中普通高中在校生将从64万人增至126万人左右，招生数将从23.2万人增至43.8万人。

——福建省：力争到2010年，在高水平实现“两基”的基础上，基本上普及高中阶段教育，入学率达到85%以上。

在上述发展态势中，大力发展高中阶段教育是与前三个态势紧密相关的。建设教育强省必须普及高中阶段教育，而支持高等教育的快速健康发展必须建立坚实的高中阶段教育基础，实现基础教育现代化则必须解决义务教育的出口和吸引力问题。

课题组认为：在新的历史条件下，发达地区纷纷提出大力发展高中阶段教育的目标与措施，是有深刻的宏观背景的。

1．大力发展高中阶段教育是经济社会发展的客观需要

（1）迎接经济全球化挑战的需要。随着中国加入WTO和经济全球化进程的加快，竞争必将进一步国际化。这种竞争不但是高层次人才的竞争，也是高素质劳动力的竞争。发达国家如美国、日本、德国等已经实现了普及高中阶段教育，正在向高等教育普及化迈进。一些中等发达国家的高中阶段教育发展也很迅速，如韩国等。中国要在日益激烈的国际化竞争中处于有利地位，也必须积极发展高中阶段教育。

（2）实现第三步发展战略目标的需要。21世纪初中国将实现第三步发展战略目标。实现第三步战略目标，离不开高素质劳动力的支持。而且，对于城镇化等重要发展目标来讲，人均受教育年限也是标志性指标之一。

（3）满足人民群众日益增长的接受高质量教育的需要。随着人民生活水平的提高，人民对教育的需求也在不断提高。大力发展高中阶段教育是满足人民群众日益增长的接受高质量教育需求的战略性措施。

2．大力发展高中阶段教育是建立和完善有中国特色社会主义教育体系的需要

高中阶段教育是教育体系中承上启下的部分，对于义务教育和高等教育以及职业教育的发展具有重要影响。面对知识经济和经济全球化的挑战，适应实施科教兴国战略的要求，大力发展高中阶段教育无疑是新世纪一项非常重要的战略性任务。深入进行关于区域推进普及高中阶段教育的系统研究，对于实现这一战略性目标具有特别重要的理论和现实意义。

课题组认为：目前发展高中阶段教育的实践正如火如荼，有关的理论探索也在不断深入，国内学者对全国或区域高中阶段教育发展的总体策略研究、高中阶段教育发展的资源供求关系研究、高中阶段教育的结构调整研究、高中阶段教育规模与质量关系研究、高中阶段教育办学体制改革研究、高中阶段教育办学模式改革研究、高中阶段教育发展的国际比较的研究等问题的探索正在展开。上述研究总体上来讲，还主要是提出问题或对针对某一方面的研究，如办学体制、投资体制等，系统的多角度的研究还很贫乏。因而，本课题的研究具有重要的理论和实践价值。

二、本课题研究的总体思路

课题组认为：普及高中阶段教育是一项艰巨的系统工程，研究这一问题必须从经济社会发展的大背景以及教育大系统的角度，综合运用调查研究、比较研究、实验研究等方法进行系统的研究，以便得出在一定区域内不同的地区推进普及高中阶段教育工程的思路。

从总体上看，本课题应重点研究以下三大方面的问题：

（一）普及高中阶段教育的宏观背景研究，包括：

1．经济社会发展与高中阶段教育发展的关系

2．人口发展变化与高中阶段教育发展的关系

3．高中阶段教育与基础教育、高等教育发展的互动关系

4．国际国内高中阶段教育发展的态势及经验、教训

5．高中阶段教育发展水平分析

本部分重点是回答普及高中阶段教育的必要性与可行性问题。同时，努力揭示高中阶段教育与经济社会发展之间，与其他教育层次之间的互动关系。

（二）普及高中阶段教育的目标体系与难点分析

本部分重点是回答二个问题：一是科学界定普及高中阶段教育的内涵和标准；二是揭示高中阶段教育的资源供给状况。

就普及高中阶段教育的目标体系看，不但应包括数量指标、规模指标，亦应包括质量指标、结构指标、效益指标、体制指标与机制指标。在明确了目标体系的基础上，对普及高中阶段教育的资源需求状况进行预测。

就现实情况看，普及高中阶段教育的难点可能在于：

——区域经济发展的不均衡性，往往一个省内各地区之间的经济社会发展水平就很不均衡，这就为整体推进普及高中阶段教育进程带来巨大的困难，研究并提出科学的分区规划、分类指导、分步实施的方案就显得十分必要。

——城乡经济发展的不均衡性。即便是在经济最发达的地区往往也存在城乡之间的经济社会发展水平差距，而普及高中阶段教育的难点又在农村，如何针对问题提出有利于提高农村教育实效性和提高农村接受高中阶段教育比例的对策，是能否实现普及高中阶段教育目标的关键。

——巨大的经费需求。普及高中阶段教育将使高中阶段教育规模有大幅度增长，这无疑会带来校舍、设备等需求的增长，也就是经费的巨大需求。高中阶段教育总体上属于非义务教育阶段，政府到底应该提供多大的支持、民间的潜力到底有多大，这无疑是制约高中阶段教育发展的重要因素；

——对高素质教师的需求。近年来，教师队伍建设已经取得了巨大成就。但也必须看到，一方面，教师队伍中学历达标而素质不合格的问题仍比较严重；另一方面，在教育发展过程中存在优秀教师层层上拔的现象，已经没有多大潜力可挖。而普及高中阶段教育需要大量的高素质的教师，这无疑是一个新的难题。

——中等职业教育的不景气。中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，实现普及高中阶段教育的目标，必须大力发展中等职业教育。但由于受多种因素的影响，近年来中等职业教育下滑的现象比较严重。单靠普通高中不但无法实现普及高中阶段教育的目标，也不符合经济发展对人才的多种需求。如何确保适当的职业教育比例，将是一个比较严峻的问题。

——高中阶段教育与义务教育和高等教育如何实现协调发展。未来的教育发展中，高水平、高质量“普九”和高等教育大发展，将是两个明显的趋势，两者对资源的需求也将明显增加。在这种形势下，高中阶段教育如何与这两个层面协调发展，将是一个重要的课题。

——人口波动所带来的规划难度。实现普及高中阶段教育的发展目标，必须科学规划目标年度高中阶段教育的发展规模与速度，而适龄人口是制定教育发展规划的重要制约因素。如据统计与预测，20世纪末到“十五”期间是辽宁各级教育适龄人口变化比较大的时期，人口的发展呈现出波浪性，既有波峰，也有波谷。辽宁省小学适龄人口的高峰已经过去，现已经进入初中适龄人口的高峰，约从2002年起进入高中阶段教育的适龄人口高峰。由于种种原因，致使高峰期的适龄人口比平稳期要高出10～20万人。这必然带来两个方面的问题：一是使规模与速度的选择更加困难，由于波峰波谷的变化，会使实现初中毕业升学率60%的目标并不比实现85%的目标轻松；二是使师资、设备的科学补充更加困难。由于规模的大幅度波动使制定科学的教师培养与补充计划变得更加复杂。

（三）推进普及高中阶段教育进程的思路研究

课题组认为：面对上述困难，推进普及高中阶段教育进程必须实施创新，

包括：

1．观念创新：要转变传统的发展观、质量观，树立新的发展观和质量观；

2．体制创新：要积极推进办学体制和投资体制改革，提高高中阶段教育资源增量；

3．机制创新：应积极探索鼓励优势高中教育资源进行多种形式的扩张，如创办国有民办分校等，盘活高中阶段教育资源存量；

4．模式创新：在发展普通高中、职业高中的同时，要积极探索综合高中等有效实现形式；

5．质量创新：在提高数量指标的同时，提高质量指标；

6．结构创新：大力推进职业教育发展，形成了普职沟通、协调发展的格局；

7．思路创新：适应区域经济发展的非均衡性特点，积极探索非均衡化的发展战略，等等。

本课题研究将以上述问题为重点进行系统的、深入的研究。力争在这些问题研究上取得突破，确保整个课题研究达到预期目标。

三、本课题研究的分工和研究要求

本课题实行总课题组总体协调，各专题组分工负责的运作方式。各专题组根据课题运行需要，自行选择参与人员组成专题课题组，并报总课题组。总课题组将根据阶段研究的进展情况及总体需要，组织召开课题组协调会和专题研讨会。根据课题研究需要设立一个总课题组和10个专题组，即：

第一专题：高中阶段教育与经济社会发展的互动关系研究

第二专题：普及高中阶段教育的目标体系研究

第三专题：普及高中阶段教育的资源需求研究

第四专题：高中阶段教育发展的比较研究

第五专题：高中阶段教育的质量创新——规模与质量关系研究

第六专题：高中阶段教育的体制创新——办学体制改革研究（公办高中与民办高中发展的互动关系研究）

第七专题：高中阶段教育的结构创新——中等职业教育发展研究（普通中等教育与职业中等教育的互动关系研究）

第八专题：高中阶段教育的模式创新——综合高中问题研究（普通高中、职业高中与综合高中的互动关系研究）

第九专题组：以地级市为单位的综合案例研究

第十专题组：以县（市）为单位的综合案例研究

总课题组要求，各专题组在研究中要坚持以下原则：

（1）系统的原则。在本课题研究中，要从经济、社会、教育以及国际、国内等多维的角度进行研究。

（2）创新的原则。突出研究思路的创新、研究方法的创新和解决问题对策的创新。

（3）理论联系实践的原则。把学术研究与政策研究有机结合起来，把理论研究与实证研究有机结合起来。

总课题组要求，各专题组在研究中要突出以下研究方法：

1．比较的方法。同一研究问题注重进行国际国内比较分析，充分吸取国际国内的发展经验和教训。

2．系统的方法。要立足从世界看中国，立足社会大系统看教育，立足教育体系全局看高中阶段教育，避免就教育论教育或就事论事。

3．实验（实证）的方法。在专题研究中，要选择具有不同代表性的素材，进行深入的案例分析。

4．模糊数学的研究方法。对于规模、速度、资源需求等专题，尽可能运用数学模型进行回归分析，提高研究的科学性。

总课题组要求，各专题组在2003年12月前完成专题研究，总课题在2004年12月完成总体研究，形成决策咨询研究报告和学术专著，申请验收。